澳洲提議創立亞太共同體 亟求強化區域影響力 0907 以歐洲整合經驗為效法對象 並將美國納入此一架構中 其背後動機及後續效應值得關注澳洲基於經濟考量催生亞太經合會議,如今在戰略考量下,倡議成立「亞太共同體」,未來效應與發展殊值觀察,尤其要將美國納入 此一亞太架構,預判阻力不小,本週韜略談兵特別邀請專家深入分析相關戰略意涵。(編按)  澳洲總理陸克文今年在亞洲學會澳亞中心演說時,倡議在二○二○年以前建立「亞太共同體」(Asia Pacific Community)的願景。他指出「亞太共同體」將以歐盟為師,打造成能處理各種議題的全方位聯盟。由於明年就是亞太經合會成立二十週年, 信用貸款澳洲此時提出 建立「亞太共同體」的願景,其背後動機及後續效應都相當耐人尋味。 「亞太共同體」的提出 雖然在亞太區域內現有亞太經合會、東南亞國協、東亞高峰會等區域組織,但是這些區域組織並沒有全面包羅所有亞太地區國家。同時隨著亞太地區成為全球政治與 經濟發展的重心,澳洲認為這些區域組織未來將無法應付亞太地區突發的區域衝突、非傳統安全威脅、經貿衝突等問題。因此有必要建立一個能處理經濟、政治、安 全等議題的全方位區域組織。  根據陸克文的構想,「亞太共同體」的範圍將涵蓋中國大陸、美國、日本、印度?酒店經紀P印尼等亞太主要國家。屆時「亞太共同體」成立時,將比亞太地區內現有的區域組 織更具影響力,能夠處理反恐、區域安全、能源等各項問題。而歐盟的成功經驗將是「亞太共同體」師法的對象,但架構上不必全然跟歐盟一樣。  「亞太共同體」未來將作為亞太地區的強力代表,不僅在協調亞太地區事務上發揮關鍵作用,更能在國際事務中擁有更大的發言權、提高亞太國家在國際社會的影響 力。為了加速「亞太共同體」的推展工作,陸克文特地任命前駐印尼代表伍爾考特(Richard Woolcott)為特使,未來半年將訪問亞洲各國進行遊說與交換意見工作。「亞太共同體」的戰?東森房屋仄N涵一、避免受到孤立  澳洲從一九八○年代開始積極扮演亞太地區整合的推手。先是有半官方的太平洋經濟合作理事會(PECC)在一九八○年成立,接著在工黨霍克總理的呼籲下,在加入美國與加拿大後,太平洋經濟合作理事會於一九八九年提升為官方的亞太經合會。  澳洲之所以在亞太整合上扮演帶頭的角色,首先是基於經濟利益。儘管澳洲在文化、意識形態、制度上與西方世界有較強的認同感,但是由於其特殊的地緣位置,澳 洲對於亞洲國家也有著強烈的需求。經貿向來是澳洲外交的主軸,同時因為國內消費市場有限,眼見亞太區域經濟的蓬勃發展,澳洲無不盼望藉由亞太?找房子X會的成立, 消除國與國之間的貿易壁壘,開拓亞太地區市場。  其次,是戰略安全考量。一個完善的亞太經濟合作組織,將促成亞太之間更大的經濟互賴關係,這種關係可以促進亞太區域的安全與穩定。最後,亞太經合會提供了澳洲一個參與者角色,避免因為澳洲與西方國家關係深厚,而遭到周遭的亞洲國家所排擠。  近年來,不論是東亞高峰會的成立、東協共同體的加速發展,或是東亞共同體的醞釀,都將東亞的區域整合帶向高峰。在這波整合浪潮中,日本、中國大陸,甚至是 東協都逐漸掌握了區域整合的步調。雖然澳洲仍能夠透過亞太經合會、東亞高峰會與亞太國家交往,但是近年來亞太經 居酒屋合會已經難有政治空間,使得澳洲在這波整合 浪潮中,影響力遠不如前。  所以,同樣身為工黨總理的陸克文,在上台之後延續霍克總理成立亞太經合會時的理念,期望藉由「亞太共同體」的成立,讓澳洲在這波整合浪潮中,不再是「局外人」,而是再度扮演一個帶頭者的角色。二、強化美澳同盟關係  澳洲雖然是南太平洋的區域大國,但是在全球的政治版圖中,充其量不過是個中級強權。難以憑藉一己之力,主導區域發展的走向,所以必須透過結盟與多重安全戰略,確保國家安全免受威脅。  霍華德聯合政府在一九九六年上台之後,持續加強與歐美國家的政治與軍事合作,特別是與美國的同盟關係。美國與澳 酒肉朋友洲兩國在文化、意識形態與戰略利益等方面的 同質性相當高,而且美國在亞太地區擁有所向無敵的經濟與政治影響力,透過美澳同盟關係的強化,不但能擴大澳洲在亞太的發言權,更能從美國獲得高科技防衛武 力,以嚇阻潛在的敵人。  傳統上,澳洲工黨積極追求與亞太國家之間的經濟整合、重視經貿發展,偏好多邊主義的外交策略。而保守派的自由黨與國家黨,對於多邊主義的功效感到懷疑,因 此,比較偏好雙邊主義,將與美國關係視為外交政策的主軸,戰略安全的考量重於經濟利益。因此熟稔中文、熱中東方文化的陸克文在去年上台之後,曾引發外界對 於澳洲將以中國大陸為中心,與美國漸行漸遠的疑慮。  不過在亞洲學會的演 長灘島說中,陸克文強調與美國的同盟關係是澳洲外交的首要支柱。陸克文此番談話所打的「美國牌」,不但打破了外界的疑慮,更再度驗證美國在澳洲國家戰略利益中的絕對重要性。  當年澳洲推動成立亞太經合會的另一個目的,除了使亞太經合會成為美國與亞太國家之間的溝通管道外,更有鎖住美國在此區域的經貿利益,促成美國與澳洲簽訂戰 略協定的用意。如果美國在這波東亞的整合浪潮中被邊緣化,澳洲也難免遭到排擠、戰略利益恐將難以達成。所以澳洲無不期盼藉由「亞太共同體」的建立,將美國 納入亞太地區的權力結構的整合過程,達到強化美澳同盟的企圖。建立亞太共同體阻力重重 在亞太整合浪潮中,每一個國家都希望能擔任主導者角色,因而產生東協、 ARMANI亞太經合會、東亞高峰會、東協加三等多組區域整合機制,相互重疊交錯的獨特狀況。除此之外,甚至還有東亞區域主義與亞太區域主義的路線之爭。此時澳洲的投入,無疑使多頭馬車的情況更加複雜。  「亞太共同體」以歐洲的整合經驗為效法對象,然而陸克文所面臨的亞洲國家之間的歷史、文化、宗教差距遠較歐洲更為複雜,不少亞太國家之間仍有許多爭端尚待 解決。歐洲的統合工作花了半個世紀才達到,澳洲要在二○二○年前克服諸多障礙完成亞太整合、培養亞太認同,無疑是更大挑戰;也難怪澳洲的反對黨會批評陸克 文的構想太過自以為是。  另外,如今陸克文打「美國牌」,將美國納入「亞太共同體」的架構之中,勢必引起部份亞洲國家的反彈。過去東南亞 房地產國家對於美國在人權與內政問題的指指點點, 就時常感到不悅。而美國憑藉其強大的政治、經濟與軍事力量,常能影響區域組織與各會員國的發展,更引來不同評價。這點由東協國家對於陸克文的提議反應冷 淡,可見一斑。結論  長久以來,澳洲外交政策所面臨的最大難題就是如何在歷史與地理之間,做出抉擇。如今陸克文提出要在二○二○年建立「亞太共同體」的願景,顯示在經貿與戰略 利益的考量下,澳洲已經做出了「亞洲優先」的選擇。但是亞太局勢錯綜複雜,背後更不乏大國之間的角力,所以要在二○二○年之前達到這個目標,將有相當高的 困難度。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 租房子  .
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